中国香港的海运业历史悠久ღღღ★，至今已超过150年ღღღ★。海运及港口业向来都是推动香港经济发展的四大支柱产业之一ღღღ★，支撑着香港的物流贸易ღღღ★、航运金融ღღღ★、保险等多个领域的发展ღღღ★，是香港繁荣和经济增长的动力和重要基石ღღღ★。时至今日ღღღ★，香港已成为享誉盛名的国际航运中心ღღღ★，以其船舶登记为例ღღღ★，截至2020年2月29日ღღღ★，注册船只共有2,589艘ღღღ★，合计127,817,329总吨ღღღ★，成为全球五大船旗之一ღღღ★。这其中ღღღ★，离不开保障港口运作和水域安全ღღღ★、管理船舶注册的香港海事处(以下简称“海事处”)的严格管理和辛勤付出ღღღ★，凸显了海事处“同心协力ღღღ★，促进卓越海事服务”的使命ღღღ★。

　　然而ღღღ★，根据《国际海事组织履约规则(III Code)》(Resolution A.1070(28))的要求ღღღ★，即各船旗国应建立一个适当和有效的制度ღღღ★，对悬挂该国国旗的船舶实施监督ღღღ★，并确保其符合有关海上安全ღღღ★、保安和海洋环境保护的相关国际规则和条例负有首要责任的要求ღღღ★。值得一提的是ღღღ★：针对中国香港而言ღღღ★，本文标题及文中所有有关船旗国的概念并不是一个主权国家的概念ღღღ★，而是中华人民共和国香港特别行政区海事处所履行的对其特定的船旗国履约责任和义务ღღღ★。

　　那么ღღღ★，在这大量的登记船舶面前ღღღ★，其又是如何保证所登记注册船舶的品质ღღღ★，切实履行主管机关的安全ღღღ★、防污染和劳工公约的责任呢？笔者认为ღღღ★，除了良好的营商环境ღღღ★、成熟的法制体系ღღღ★、方便的融资平台ღღღ★、深厚的海运文化积淀多因素整合以外ღღღ★，还离不开其特有的船舶监督机制--船旗国质量管理系统(Flag State Quality Controlღღღ★，以下简称FSQC)和船舶登记注册前质量管理系统(Pre-Registration Quality Control,以下简称PRQC)相结合的中国香港船舶登记注册质量保证系统ღღღ★。为便于读者熟悉了解ღღღ★，本文就此予以浅析简述如下ღღღ★：

　　如上所述ღღღ★，FSQC和PRQC这两大制度构成了中国香港旗船舶登记注册质量保证系统ღღღ★，海事处以此为基础实施主管机关监督ღღღ★，履行公约规定的相关责任和义务ღღღ★，具体说明如下ღღღ★：

　　FSQC于1999年推出ღღღ★，目的在于找出船舶安全管理质量水平下降的根本原因ღღღ★，是一套系统化的管理制度ღღღ★。与定期对船舶实施监督检查的管理模式(例如其原先的船旗国监督年检)不同的是ღღღ★：船舶是否需要接受FSQC检查和检查频率ღღღ★，取决于船公司ღღღ★、船舶本身ღღღ★、船员和船级社这四个方面ღღღ★：

　　一是船公司方面ღღღ★：该公司的安全管理表现及其所管理船舶的意外伤亡记录ღღღ★，以及该公司所属其他船舶最近一次接受FSQC检查的时间ღღღ★；

　　二是船舶方面ღღღ★：该船的港口国监督检查记录情况ღღღ★、船龄ღღღ★、船型ღღღ★。老旧船舶ღღღ★、有港口国监督滞留记录的船舶ღღღ★，以及船型为散货船ღღღ★、杂货船等某些类型的船舶将会受到重点关注ღღღ★；

　　四是认可机构(Recognized Organizationsღღღ★，以下简称RO)方面ღღღ★：海事处对负责该船检验和审核的RO的评估情况凯发k8官网ღღღ★。

　　此外ღღღ★，FSQC侧重于确保相关方切实履行其应有的主体责任ღღღ★，通过仔细审阅RO(通常是授权的船级社)和认可保安组织对中国香港旗船舶的所有检验和审核报告ღღღ★，以及通过参与公司符合证明(DOC)审核和船舶安全管理证书(SMC)及／或国际船舶和港口设施保安(ISPS)的审核ღღღ★，并结合该船的港口国监督检查记录不断跟踪相关方对其主体责任的落实情况ღღღ★。由此ღღღ★，不难发现FSQC的实质是通过监督相关方主体责任的落实来确保主管机关责任的履约ღღღ★。这就需要一套软件系统支撑ღღღ★，尤其表现在辅助计算和评估方面ღღღ★。

　　船舶FSQC检查实施后ღღღ★，相关船公司ღღღ★、RO和认可保安组织将被要求就该次检查所发现的问题予以跟踪和纠正ღღღ★。如在检查过程中发现属于船舶管理方面的缺陷ღღღ★，会对该船所属的管理公司或船舶实施符合证明(DOC)审核或船舶安全管理证书(SMC)的附加审核ღღღ★，以便于对根本问题(Root Cause)及预防措施得到有效处置ღღღ★。

　　如果说FSQC属于主管机关的事后日常监督机制的线年推出的PRQC制度就不难被理解为事前的质量保证ღღღ★，即海事处在收到船舶拟加入香港船舶登记册的申请后ღღღ★，将根据船龄ღღღ★、船型凯发K8ღღღ★，ღღღ★、该船接受港口国监督检查后遭滞留的次数和所发现的缺陷数目ღღღ★、申请时所悬挂的船旗ღღღ★、其时所属的船级社ღღღ★、该船的意外记录等来评估该船质量水准和风险等级ღღღ★，以决定是否须对该船进行PRQC检查以避免低质量船舶转入中国香港旗ღღღ★。

　　同时凯发K8旗舰厅ღღღ★，ღღღ★，为了进一步防止低标准船舶在中国香港的登记注册ღღღ★，随PRQC一同推出的还有一份“注意事项总览”ღღღ★，以供认可机构为船舶实施换旗检验时参考ღღღ★。为船舶进行换旗检验的RO验船师ღღღ★，须于完成检验后14日内向海事处递交声明书ღღღ★，证明该船并无“注意事项总览”所载的任何缺陷ღღღ★。船舶如有总览所载的任何缺陷ღღღ★，将不会获发相关的营运证书ღღღ★。

　　值得一提的是ღღღ★：如PRQC检查过程中发现的任何严重缺陷均须先予纠正ღღღ★，海事处才会向船舶发出注册证明书ღღღ★，否则海事处处长可拒绝为未通过PRQC检查的船舶登记注册以及至少6个月内不得再次申请PRQC检查ღღღ★。

　　FSQC和PRQC这两套制度的有机结合ღღღ★，针对中国香港旗船舶而言ღღღ★，形成了其独特的船旗国监督机制ღღღ★，并处于不断优化完善的过程ღღღ★，其最近的三次修订则表现在ღღღ★：

　　由于其最新发布的将对后期管理产生重要影响ღღღ★，为帮助进一步理解ღღღ★，本处以海事处在其官网最新发布的No.7/2020《香港商船资讯》为基础k8凯发ღღღ★，ღღღ★，与原先的制度予以比较ღღღ★，并进一步对其船旗国监督机制创新优化的情况阐述如下ღღღ★：

　　除了应当向RO结算的相关检查检验费用外ღღღ★，海事处派员所实施的FSQC和PRQC检查及复查行为不再收费英超-切尔西2-1绝杀曼城ღღღ★。这一点与原先的制度有很大不同ღღღ★，切实体现了为船东减负的做法ღღღ★。这是因为ღღღ★：在原先的制度框架下ღღღ★，当出现下列情况ღღღ★，船东面临被收费的可能ღღღ★：

　　1凯发k8官网凯发k8官网凯发k8官网ღღღ★、在跟踪管理公司或船舶过程中ღღღ★，海事处会对管理公司符合证明(DOC)或船舶安全管理证书(SMC)进行附加审核ღღღ★， 并对该次附加审核之后的复审(Follow-up)收取费用ღღღ★；

　　3ღღღ★、若上述船舶滞留或意外是由于船舶管理制度不当所致ღღღ★，则海事处在审核该管理公司的安全管理制度以核实制度是否符合《国际安全管理规则》的规定时ღღღ★，首次审核免费ღღღ★，之后会收取相应费用ღღღ★；

　　由图1的新FSQC工作流程可见ღღღ★：新的制度将在港口国监督过程中被滞留的船舶直接纳入了FSQC管理的范围ღღღ★，即逢滞留必检的思路ღღღ★，体现了其对低标准船舶管理力度的加强ღღღ★。而且英超-切尔西2-1绝杀曼城ღღღ★，港口国监督过程中被滞留的船舶在FSQC过程方面相较于普通FSQC管理还要多出一步ღღღ★，在完成时限方面也更加严格凯发app手机版下载ღღღ★！ღღღ★。

　　这一点英超-切尔西2-1绝杀曼城ღღღ★，在最新发布的编号为No.7/2020的《香港商船资讯》中的第8项予以单列强调并明确为ღღღ★：当船舶在港口国监督中被滞留后ღღღ★，船东须申请RO在发生滞留的港口确认所有已纠正的检查缺陷并协助解决船舶滞留解除的相关事宜ღღღ★，RO负责具体的技术支援ღღღ★，而海事处更加注重审核ღღღ★，复查及督导职能ღღღ★。同时ღღღ★，根据海事处的要求ღღღ★，RO须在船舶开航前进行指定延伸(深度)检查ღღღ★。如果该船没有足够停泊时间物流公司ღღღ★，ღღღ★，船舶管理公司应在RO书面证明的前提下ღღღ★，向海事处申请推迟延伸(深度)检查至其他方便港口ღღღ★，但无论如何不得迟于滞留之日起一个月内完成ღღღ★。

　　此外英超-切尔西2-1绝杀曼城ღღღ★，根据需要ღღღ★，海事处将在3个月内(本文以所发布的实施流程图中所标明的时间为准)派出其验船师(检查官)实施FSQC登轮审核ღღღ★，这个时限的要求也明显要比海事处选定的需实施FSQC监督船舶6个月的要求要高出很多ღღღ★。

　　相较于原来的制度ღღღ★，本次新增了延伸检查(英文为Extended Inspection英超-切尔西2-1绝杀曼城ღღღ★，其官网按Drill Down的理念翻译为深度检查)的概念ღღღ★，鉴于这项检查并不是FSQC实施流程的第一步ღღღ★，为便于概念的进一步理解ღღღ★，在本文中译为ღღღ★：“延伸检查”ღღღ★。

　　延伸检查的实施主体是RO指派的验船师ღღღ★，特点是根据海事处的要求ღღღ★，而且海事处还可指定额外范围ღღღ★，如东京备忘录和巴黎备忘录适用的集中大会战活动(CIC)项目ღღღ★。

　　与海事处选定的需实施FSQC监督船舶不同的是ღღღ★：在港口国监督中滞留船舶的延伸检查是在海事处指派人员实施FSQC登船审核,复查及督导之前ღღღ★。由此可见ღღღ★，当选定船舶实施FSQC监督时ღღღ★，在船况较好的情况下ღღღ★，不一定会被要求实施延伸检查ღღღ★。但对港口国监督中滞留船舶而言ღღღ★，倘若滞留只是表面的ღღღ★，如拖欠工资的船舶滞留ღღღ★，延伸检查就局限在劳工公约的执行这一块ღღღ★；但如果是甲板透气帽ღღღ★、舱盖导致的滞留ღღღ★，与船舶载重线相关的延伸检查就难以避免了ღღღ★。换而言之ღღღ★，此时的延伸检查系围绕导致船舶滞留的缺陷展开ღღღ★，不再向其他方面扩展ღღღ★。但对极个别的孤立事件ღღღ★，如偶然因素导致的船舶滞留ღღღ★，延伸检查就不一定实施了ღღღ★。

　　在新的质量保证安排下ღღღ★，海事处将采取预防性措施ღღღ★，鼓励船舶管理公司落实安全管理主体责任ღღღ★，切实找出其船舶质量下降的根本原因ღღღ★，以便制定和实施适当的解决方案来提高其船队质量ღღღ★。同时ღღღ★，新FSQC登船审核主要目的不在于彻底识别船舶缺陷ღღღ★，所需的时间预计不超过 8小时ღღღ★，较详细检查为短凯发k8官网ღღღ★，ღღღ★。所以ღღღ★，海事处的工作重点将落在对船舶管理公司ღღღ★、船舶和RO的审核ღღღ★、复查及督导方面ღღღ★，而船舶的详细检查将交由RO进行ღღღ★，RO协同参与管理的地位得到进一步凸显ღღღ★。

　　RO除了实施上述的详细检查ღღღ★、延伸检查和船舶滞留后检查外ღღღ★，PRQC的现场评估也由原来的海事处实施改为由RO或船级社实施ღღღ★。不过这里需要明确地是ღღღ★：实施PRQC现场评估的RO或船级社都必须是国际船级社协会成员并且是海事处授权有合约的ROღღღ★！因为有国际船级社协会的信誉保障ღღღ★，海事处籍此来确保相关检查的质量ღღღ★。

　　图2清晰展示了新质量保证安排下对船舶的准入关予以把控的流程ღღღ★。针对RO 监造的新造船舶ღღღ★，如在第一阶段文件评估通过ღღღ★，可以直接接受登记注册ღღღ★。但对于后续由其他船籍转入的船舶ღღღ★，则必须完成该图所展示的整个流程ღღღ★。从该图中也不难发现ღღღ★：PRQC的现场评估工作交由船级社的验船师实施了ღღღ★。并且ღღღ★，为体现高效的原则ღღღ★，海事处还规定了换旗检验可以合并采用PRQC的评估结果ღღღ★，但前提是必须确保以下两项条件同时得到满足ღღღ★，即ღღღ★：

　　一是换旗检验和PRQC评估由同一家船级社实施ღღღ★，也就是说由该船的RO实施的PRQC评估ღღღ★，后续的换旗检验可以直接采用前述报告及其结论ღღღ★；

　　二是换旗检验和PRQC评估之间的时间间隔少于三个月ღღღ★，这样可以避免时间长了之后ღღღ★，船舶的维修保养状况发生变化较大而引起的结果失真现象ღღღ★。

　　通过检索各港口国监督谅解备忘录的历年年报可见ღღღ★：中国香港籍船舶整体上一直保持着显著高于全球平均水平的优异表现ღღღ★。在最新发布的美国海岸警卫队2019年港口国监督年报中还显示了有405艘中国香港籍船舶被评级为“QUALSHIP 21”船舶ღღღ★，位列第二ღღღ★，占其2936艘船舶的13.8%ღღღ★。这些成果的取得ღღღ★，对登记注册规模庞大的船队而言ღღღ★，是难能可贵的ღღღ★！

　　但是ღღღ★，也不难发现仍有少量船舶的质量相对低下ღღღ★，还有小部分船舶滞留或重复在港口国监督检查中被发现有严重缺陷的现象时有发生ღღღ★。经统计ღღღ★，发现大部分缺陷还主要源于船舶系统性维护保养的缺失凯发k8官网ღღღ★，这些缺失的原因又因不同的管理公司而有所不同ღღღ★。并且ღღღ★，2020年5月8日发布的亚太地区港口国监督备忘录组织(T-MOU)发布《2019年亚太地区港口国监督报告》中指出ღღღ★：近3年来最常见的10大滞留缺陷ღღღ★，其中体系方面缺陷最多的就是维护保养方面的体系缺陷凯发k8官网ღღღ★。所以ღღღ★，新的质量保证安排将重点集中在这些船舶系统性维护保养方面ღღღ★，尤其是不按照《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》(ISM Code)对已经发现的缺陷予以纠正的系统性维护管理体系失效现象做法是符合T-MOU数据统计逻辑的ღღღ★，也有利于其进一步降低船舶滞留率ღღღ★。

　　为此ღღღ★，新制度框架下FSQC登船审核的重点是评估系统性维护管理体系的实施情况ღღღ★，改变了原有以标示识别船舶缺陷为主的做法凯发k8官网首页ღღღ★。FSQC 审核过程中还会审查船舶管理公司对缺陷根本原因的分析情况及其过程ღღღ★，以评估相应的预防性措施是否妥当和有效ღღღ★。如果所得到结论为否的话ღღღ★，海事处将要求RO实施延伸检查(如图1所示)ღღღ★。一旦有迹象显示船舶及公司的系统性维护管理体系需要改进ღღღ★，海事处会投入更多的时间和精力与船舶管理公司沟通ღღღ★，并进一步跟踪后续的落实整改情况ღღღ★。

　　应该看到ღღღ★，这一新安排将可提高质量管理效率ღღღ★，降低验船成本ღღღ★，在不影响船舶的安全和质量的前提下ღღღ★，为海事处和船舶管理公司提供更大的灵活性ღღღ★，也从另外一个侧面解决了海事处当前人手短缺的问题ღღღ★。

　　在新的制度中ღღღ★，还可以看到这样一个举措ღღღ★：对于某些频繁停靠严格执行港口国监督检查港口(如澳大利亚境内各港口)的船舶ღღღ★，经船舶管理公司同意ღღღ★，海事处还将安排实施模拟港口国监督检查ღღღ★，以便协助船舶和船员为即将到来的港口国监督检查做好准备ღღღ★。所以ღღღ★，这为后续中国香港籍船舶的滞留率的进一步降低也夯实了基础ღღღ★。

　　并且ღღღ★，还应看到海事处已开始着手在全球布局区域支援团队以支持中国香港旗船舶的登记注册处并开展跨时区应急反应(包括签发豁免证书)ღღღ★、船舶登记注册ღღღ★、登船检查及公司审核等事务ღღღ★，目前已正在运转或试运转的有中国上海ღღღ★、英国伦敦和新加坡这三个区域联络处ღღღ★，后续一些全球主要航运港口也在其布点考虑之列ღღღ★。在这些布点完成之后ღღღ★，前述的FSQC登轮审核将会比当前有所增加ღღღ★，模拟港口国监督检查的措施也将得到有效贯彻ღღღ★，因此ღღღ★，有理由相信其对旗下船队的支持ღღღ★、服务及监管将在继续秉承便利的基础上ღღღ★，更加严格和高效ღღღ★。

　　注:本文所有内容基于作者本人的理解ღღღ★，在对中国香港旗船舶相关法律和政策方面的解读和处置以海事处的最终解释和决定为准凯发k8官网ღღღ★。